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甘肅省人民政府關(guan)于
2019年法治政府建(jian)設情況的報告
日期︰2020-04-05?18:03 來源︰省司法廳 瀏覽次數︰ 視力(li)保(bao)護色︰

  2019年,在省委的堅強領導下,全省政府系統堅持以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精(jing)神,深(shen)入貫徹落(luo)實習(xi)近平總書記(ji)對甘肅重要(yao)講話和指示精(jing)神,認真落(luo)實黨中(zhong)央、國務院關(guan)于依(yi)法治國、建(jian)設法治政府的決策(ce)部署(shu)和省委關(guan)于法治政府建(jian)設的工作(zuo)安排,更(geng)加自覺地接(jie)受省人大的監督,對照《法治政府建(jian)設實施(shi)綱要(yao)(2015-2020年)》(以(yi)下lu)虺啤妒凳shi)綱要(yao)》)和我省實施(shi)方案,以(yi)促進依(yi)法行政為主線、落(luo)實重大部署(shu)為抓手,強化組(zu)織領導,統籌協調推動,狠抓任(ren)務落(luo)實,全省法治政府建(jian)設取得了新(xin)成效,為經濟社(she)會發展提供了有力(li)的法治保(bao)障(zhang)。現將有關(guan)情況報告如下︰

  一、堅持高位(wei)推動,不斷健全依(yi)法行政工作(zuo)體系

  (一)強化黨的領導。省政府始終(zhong)把堅持zhi)扯苑ㄖ謂jian)設工作(zuo)的領導放在首要(yao)地位(wei),始終(zhong)在省委的統一領導下,全力(li)推動法治政府建(jian)設任(ren)務落(luo)實。省委常委會會議、省政府黨組(zu)會議多(duo)次學習(xi)習(xi)近平總書記(ji)在中(zhong)央全面依(yi)法治國委員會第一次、第二次wei)嵋檣shang)的重要(yao)講話精(jing)神。省委全面依(yi)法治省委員會新(xin)設立立法、執法、司法、普法守法4個協調小組(zu),辦公(gong)室設在新(xin)組(zu)建(jian)的省司法廳,實現了法治建(jian)設領域黨政機構合(he)設,打(da)通(tong)了黨領導立法、保(bao)證執法、支(zhi)持司法、帶頭守法的各環節。認真落(luo)實《法治政府建(jian)設與責任(ren)落(luo)實督察工作(zuo)規定》,及時制(zhi)定印發《甘肅省法治政府建(jian)設重大責任(ren)事(shi)項約談和掛牌督辦試行辦法》《重大違法行政問題(ti)線索調查核(he)實轉交試行辦法》,舉辦新(xin)聞發布會對辦法進行解讀,完善了我省抓實見效、強化責任(ren)約束(shu)的機制(zhi)路(lu)徑(jing)。

  (二)強化統籌部署(shu)。認真落(luo)實黨政主要(yao)負責同志(zhi)履(lv)行法治政府建(jian)設第一責任(ren)人的職責,省委書記(ji)林鐸、省長唐仁建(jian)經常听取匯報,協調解決困難問題(ti),做到(dao)法治政府建(jian)設與其他重點工作(zuo)同部署(shu)、同推動、同落(luo)實、同檢查。按照《實施(shi)綱要(yao)》精(jing)神,將法治政府建(jian)設目標任(ren)務細化為152項,制(zhi)定主要(yao)任(ren)務分(fen)解表並印發依(yi)法行政工作(zuo)要(yao)點,配套(tao)制(zhi)定考核(he)標準,有力(li)有序推進法治政府建(jian)設。組(zu)織開展法治政府建(jian)設示範(fan)創建(jian)活(huo)動,經全面評估、認真把ya)兀 範(fan) 個國家級綜合(he)示範(fan)創建(jian)候選地區、3個國家級單項示範(fan)創建(jian)候選項目和18個省級培育對象,法治政府建(jian)設內生動力(li)不斷增強。

  (三)強化法治思維。緊盯“關(guan)鍵少數”,著力(li)強化領導干部和行政執法人員制(zhi)度意識、法治意識,健全完善了黨組(zu)理論(lun)學習(xi)中(zhong)心組(zu)集體學法、國家工作(zuo)人員學法用法、任(ren)職前法律(lv)知識考查等制(zhi)度。各級政府將憲法等法律(lv)作(zuo)為理論(lun)學習(xi)中(zhong)心組(zu)必學內容,省政府黨組(zu)理論(lun)學習(xi)中(zhong)心組(zu)、省政府常務會議多(duo)次組(zu)織專(zhuan)題(ti)學法,特別是(shi)根(gen)據形勢需要(yao)專(zhuan)門安排了1期外商投資shi)ㄗzhuan)題(ti)學習(xi)。拓寬學法渠(qu)道,利用公(gong)務員學法用法考試平台(tai)、公(gong)務員遠程網絡培訓平台(tai)、甘肅干部網絡學院,組(zu)織全省政府系統公(gong)務員學習(xi)法律(lv)知識,行政機關(guan)及其工作(zuo)人員依(yi)憲施(shi)政、依(yi)法行政、依(yi)紀從政的意識不斷增強。

  (四(si))強化督察考核(he)。將法治政府建(jian)設納入省管(guan)領導班子和領導干部實績(ji)考核(he)評價體系,按季jing)群湍甓冉鋅己he),並將考核(he)結(jie)果作(zuo)為衡(heng)量工作(zuo)實績(ji)的重要(yao)依(yi)據。發揮法治督察“利器(qi)”作(zuo)用,緊盯法治政府建(jian)設熱點痛點難點,組(zu)織開展憲法學習(xi)宣(xuan)傳實施(shi)督察、食品(pin)藥品(pin)領域執法司法專(zhuan)項督察、營造法治wei)  袒肪jing)保(bao)護民營企業發展專(zhuan)項督察、法治政府建(jian)設全面督察,倒逼pin)ㄖ握 jian)設任(ren)務落(luo)實、責任(ren)壓(ya)實、效果抓實。

  二、堅持科學規範(fan),不斷提升依(yi)法行政工作(zuo)能力(li)水(shui)平

  (一)注重提高立法工作(zuo)質量。加強和改進地方立法工作(zuo),聚焦生態環保(bao)、保(bao)障(zhang)民生、文化旅游等重點,推進依(yi)法立法、民主立法、科學立法。提請省人大常委會審議了《甘肅省長城保(bao)護條例》等14件地方性法規,完成《甘肅省專(zhuan)項獎勵(li)辦法》等17件政府規章的立、改、廢工作(zuo)。在“開門立法”的同時bao) 躍踅jie)受人大監督,全年省政府向省人大常委會報備省政府規章6件、規範(fan)性文件71件,全部通(tong)過(guo)審查備案,有效維護了法制(zhi)的統一和權威。印發《甘肅省人民政府辦公(gong)廳關(guan)于全面推行行政規範(fan)性文件合(he)法性審核(he)機制(zhi)的實施(shi)意見》(甘政辦發﹝2019﹞93號(hao)),將所有規範(fan)性文件納入合(he)法性審核(he)範(fan)圍(wei)。開展“放管(guan)服”改革、生態保(bao)護、軍民融合(he)發展、招投標等領域規範(fan)性文件備案審查和清理工作(zuo),我省清理涉及促進民營經濟發展規範(fan)性文件的做法得到(dao)了司法部的肯定。

  (二)注重提高依(yi)法決策(ce)水(shui)平。成立省政府決策(ce)咨詢委員會,加強專(zhuan)業性技術(shu)性較強的決策(ce)事(shi)項的論(lun)證。制(zhi)定《甘肅省人民政府重大行政決策(ce)程序規定》(省政府令(ling)第151號(hao)),對重要(yao)行政行為、重大投資項目、行政合(he)同和政策(ce)文件全面落(luo)實合(he)法性審核(he)要(yao)求(qiu),全年審核(he)省政府重大決策(ce)事(shi)項218件,召(zhao)開合(he)法性審核(he)論(lun)證會10余次。集中(zhong)完成省直(zhi)54個部門權責清單目錄(lu)合(he)法性審核(he),共審查確認權力(li)事(shi)項3568項、責任(ren)事(shi)項23245項。完善政府法律(lv)顧問制(zhi)度,新(xin)聘33名省政府法律(lv)顧問,實現省、市、縣三級政府法律(lv)顧問全覆蓋(gai)。

  (三)注重提升行政執法效能。深(shen)化行政執法綜合(he)體制(zhi)改革,強化市場監管(guan)、生態環保(bao)、文化旅游、交通(tong)運輸、農業農村(cun)等“五(wu)大領域”部門執法力(li)量,推進行政執法屬(shu)地管(guan)理、重心下移,市、縣重點執法部門基本(ben)實現一線執法人員佔本(ben)部門總數的60%以(yi)上(shang)。省政府印發實施(shi)方案,全面推行行政執法“三項制(zhi)度”。以(yi)“信用甘肅”系統為依(yi)托,建(jian)成全省執法信息公(gong)示jiu)縉教tai),做到(dao)基礎信息同源、數據標準一致,避(bi)免了多(duo)頭公(gong)示執法信息。統一規範(fan)全省行政許可、行政處(chu)罰、行政強制(zhi)執法行為基本(ben)文書示範(fan)文本(ben),《甘肅省市場監督管(guan)理行政處(chu)罰格式範(fan)本(ben)》被國家市場監管(guan)總局以(yi)購買(mai)服務方式向全國推廣(guang)。拓寬行政執法監督渠(qu)道,省政府聘gai) 匱姓捶 嘍皆2名,發揮了民事(shi)糾紛化解的“分(fen)流閥”作(zuo)用。

  (四(si))注重加強對權力(li)運行的監督。向省人大常委會提交省政府2018年法治政府建(jian)設情況報告,並接(jie)受審議。加強行政復議監督,全年省政府受理行政復議案件136件,同比(bi)增長10.2%,糾正違法、不當行政行為,糾錯(cuo)率達15.3%。認真履(lv)行政府行政應訴職責,依(yi)法辦理以(yi)省政府為被告的行政應訴案件64件、民事(shi)訴訟(song)xi)訃件,辦理國務院裁決案件13件,無(wu)一案敗訴。全省審計監督促進增收節支(zhi)34.44億元。

  三、堅持深(shen)化改革,不斷促進政府職能轉變

  (一)推動政務服務便民化。依(yi)托甘肅政務服務網,完成全省政務服務平台(tai)與國家政務服務平台(tai)對接(jie),省、市、縣三級政務服務事(shi)項網上(shang)可辦率達85%以(yi)上(shang),高頻事(shi)項基本(ben)實現“最(zui)多(duo)跑(pao)一次”,市、縣兩級80%以(yi)上(shang)的政務服務事(shi)項實現“一窗”分(fen)類(lei)受理。深(shen)化“減證便民”行動,梳理審核(he)證明事(shi)項11814件、取消1884項。蘭州市政務服務承諾(nuo)“四(si)辦四(si)清單”制(zhi)度受到(dao)國務院第六次大督查通(tong)報表揚,嘉峪關(guan)市被列為全國證明事(shi)項告知承諾(nuo)制(zhi)試點城市,玉(yu)門市“四(si)辦”改革由新(xin)華(hua)社(she)進行了宣(xuan)傳報道。

  (二)推動市場準入便利化。全省企業開辦時間全面壓(ya)縮至3個工作(zuo)日以(yi)內。“政銀便民通(tong)”在15家銀行、700多(duo)個網點開展業務。全年全省新(xin)增市場主體25.98萬(wan)戶。工程建(jian)設項目審批制(zhi)度改革初(chu)顯成效,供水(shui)、供電、燃氣等市政公(gong)用基礎設施(shi)報裝提前到(dao)開工前辦理,省、市兩級審批管(guan)理系統逐步建(jian)成,完成一個窗口、一張表單、一套(tao)機制(zhi)“三個一”模塊(kuai)升級改造。全省428個稅(shui)收優(you)惠政策(ce)項目全部實現“不來即享”。全年減免稅(shui)費126.1億元。

  (三)推動服務民營企業精(jing)準化。深(shen)入開展轉變作(zuo)風改善pin) 夠肪jing)建(jian)設年和深(shen)化“放管(guan)服”改革工作(zuo)突破(po)年活(huo)動,省級領導包抓聯系民營企業,省委、省政府主要(yao)領導定期出(chu)席(xi)每季jing)讓裼 笠導易富幔 鴉 餛笠道li)史(shi)遺留(liu)問題(ti)作(zuo)為突破(po)口,盯任(ren)務、盯進度、盯落(luo)實,有效解決了一批涉企歷(li)史(shi)遺留(liu)問題(ti)。省公(gong)安廳等部門主動作(zuo)為,推出(chu)了服務民營經濟“一攬子”舉措。全省司法行政部門組(zu)建(jian)109個法律(lv)服務團(tuan)隊深(shen)入民企開展法治體檢,司法機關(guan)辦理涉企經濟犯罪案件審慎使用拘留(liu)、逮捕(bu)和查封(feng)、扣(kou)押、凍結(jie)、保(bao)全等強制(zhi)措施(shi),法治服務保(bao)障(zhang)xia)芰li)不斷提升。

  (四(si))推動市場監管(guan)實效化。“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監管(guan)模式實現全覆蓋(gai),全年共抽查市場主體170892戶、非市場主體10351戶,其中(zhong)部門聯合(he)抽查市場主體30860戶和非市場主體189戶,有效解決了對企業重復檢查的問題(ti),實現“進一次門、查多(duo)項事(shi)”。強化部門協同監管(guan)和聯合(he)懲(cheng)戒,認真貫徹各領域聯合(he)懲(cheng)戒《合(he)作(zuo)備忘錄(lu)》,全省7.3萬(wan)戶次市場主體被列入經營異(yi)常名錄(lu),1705戶企業被列入嚴重違法失信企業名單,對16855名失信被執行人進行了任(ren)職限制(zhi),“一處(chu)違法、處(chu)處(chu)受限”監管(guan)格局初(chu)步形成。

  四(si)、堅持依(yi)法治理,不斷夯(hen)實社(she)會和諧穩定基礎

  (一)構建(jian)全民普法長效機制(zhi)。嚴格落(luo)實“誰(shui)執法誰(shui)普法”責任(ren)制(zhi),健全普法責任(ren)清單、普法責任(ren)制(zhi)落(luo)實考評等制(zhi)度,壓(ya)實各部門普法責任(ren),形成普法整體合(he)力(li),推動普法與立法、執法、司法、守法各環節緊密結(jie)合(he)互融,推動形成新(xin)時代普法工作(zuo)大格局。堅持日常普法與集中(zhong)普法相結(jie)合(he),在蘭州舉行了全省2019年憲法宣(xuan)傳周啟動儀式,省、市四(si)大班子負責同志(zhi)參加憲法宣(xuan)誓活(huo)動,帶動全省掀po)鶼芊ㄑ xi)宣(xuan)傳熱潮。以(yi)“法律(lv)八進”為依(yi)托,培養農村(cun)法律(lv)明白人、打(da)造農村(cun)法治宣(xuan)傳陣地、建(jian)設農家法治書屋、建(jian)立鄉(xiang)村(cun)普法微信群,以(yi)普法助力(li)脫貧攻堅工作(zuo)大局。在2019年度全國司法行政工作(zuo)人民群眾(zhong)滿意度調查中(zhong),我省的滿意度ren)6.8%,位(wei)列全國第6名。

  (二)優(you)化公(gong)共法律(lv)服務供給(gei)機制(zhi)。加快公(gong)共法律(lv)服務體系dao)jian)設,完成省、市、縣三級公(gong)共法律(lv)服務中(zhong)心建(jian)設,1384個鄉(xiang)鎮(街zhi)潰 .4萬(wan)多(duo)個村(cun)(社(she)區)設立法律(lv)服務工作(zuo)室,開通(tong)“12348”法律(lv)服務電話熱線,基本(ben)實現實體、網絡、熱線“三大平台(tai)”一體發展。在天祝縣召(zhao)開了全省公(gong)安司法系統服務脫貧攻堅現場推進會,推動法律(lv)服務向貧困地區延伸,司法行政系統著力(li)推進法治扶(fu)貧“十項行動”,公(gong)安系統結(jie)合(he)矛盾糾紛排查化解、農村(cun)治安防控體系dao)jian)設、農村(cun)道路(lu)交通(tong)安全管(guan)理等工作(zuo)主動提供法律(lv)服務,不斷增強基層公(gong)共法律(lv)服務的有效供給(gei)。開展農民工欠(qian)薪問題(ti)治理,開闢農民工法律(lv)援助綠色通(tong)道,辦理討zhong)槳訃093件,受援人數1.3萬(wan)人次、涉及欠(qian)薪9800多(duo)萬(wan)元,有力(li)維護了農民工的合(he)法權益。

  (三)創新(xin)矛盾糾紛調處(chu)化解機制(zhi)。健全完善矛盾糾紛多(duo)元化解機制(zhi),構建(jian)“黨委領導、政府主導、部門履(lv)職、整體聯動、群眾(zhong)參與”基層治理新(xin)局面。部署(shu)開展堅持發展“楓(feng)橋經驗(yan)”、實現矛盾不上(shang)交三年行動,探索引(yin)進專(zhuan)業力(li)量參與人民調解,不斷豐富創新(xin)人民調解組(zu)織形式、工作(zuo)方式,全省17427個村(cun)(社(she)區)實現法律(lv)顧問全覆蓋(gai),全年排查矛盾糾紛4萬(wan)多(duo)件、預防糾紛2萬(wan)多(duo)件、調處(chu)矛盾糾紛12萬(wan)多(duo)件。全省公(gong)安機關(guan)深(shen)入開展“楓(feng)橋式公(gong)安派出(chu)所”創建(jian)活(huo)動,3個派出(chu)所榮獲全國首批“楓(feng)橋式公(gong)安派出(chu)所”稱號(hao),11個派出(chu)所獲省級首批命名,公(gong)安機關(guan)化解矛盾、守護平安、零距(ju)離服務群眾(zhong)的作(zuo)用更(geng)加凸顯。

  (四(si))完善“三治”融合(he)協同推進機制(zhi)。堅持自治增活(huo)力(li)、德(de)治揚正氣、法治強保(bao)障(zhang),大力(li)實施(shi)法治文化“一地一品(pin)工程”,將社(she)會主義核(he)心價值(zhi)觀融入法治教育,推廣(guang)“兩戶見面會”,培育文明鄉(xiang)風、良好(hao)家風、淳樸民風。加強基層社(she)會治理,健全村(cun)民議事(shi)、村(cun)民理財小組(zu),建(jian)立完善村(cun)務監督機制(zhi),促進村(cun)民自我管(guan)理、自我教育、自我yi)際shu)。開展法治城市、法治縣(市、區)、民主法治示範(fan)村(cun)(社(she)區)創建(jian)活(huo)動,對全省94個全國民主法治示範(fan)村(cun)(社(she)區)進行了復核(he),有效促進了自治德(de)治法治“三治融合(he)”。

  2019年,我省法治政府建(jian)設雖(sui)然取得了一定成績(ji),但與中(zhong)央要(yao)求(qiu)和人民群眾(zhong)期待相比(bi)仍有差(cha)距(ju)和不足,主要(yao)表現在︰個別地方對法治政府建(jian)設重要(yao)性的認識不足,工作(zuo)開展不均衡(heng),責任(ren)壓(ya)力(li)傳導存在層層遞減的情況;基層法治工作(zuo)力(li)量相對薄弱,法治政府建(jian)設新(xin)職能新(xin)任(ren)務在基層還存在接(jie)不住、落(luo)不實的現象;地方立法質量效率有待提高,重大行政決策(ce)程序、公(gong)眾(zhong)參與、風險評估等環節工作(zuo)還需進一步加強。

  2020年,全省政府系統將以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導,全面貫徹落(luo)實黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精(jing)神,圍(wei)繞強化政府治理體系、增強政府治理效能目標,緊盯法治政府建(jian)設任(ren)務,重點抓好(hao)以(yi)下工作(zuo)︰一是(shi)始終(zhong)堅持zhi)車牧斕跡 訓車牧斕脊岢孤luo)實到(dao)法治政府建(jian)設的全過(guo)程、各方面,在省委的堅強領導和省人大的有力(li)監督下,把法治政府建(jian)設向縱深(shen)推進。二是(shi)切實加強政府立法工作(zuo),堅持立法服務中(zhong)心,以(yi)高質量立法助力(li)經濟社(she)會高質量發展。三是(shi)著力(li)打(da)造“放管(guan)服”改革升級版(ban),持zhong)you)化法治wei)  袒肪jing),切實為企業發展“松(song)綁”。四(si)是(shi)不斷提升依(yi)法行政水(shui)平,強化行政決策(ce)法定程序剛性約束(shu),推動行政執法“三項制(zhi)度”在市縣執法單位(wei)全覆蓋(gai),抓好(hao)法治政府建(jian)設示範(fan)創建(jian)活(huo)動。五(wu)是(shi)全方位(wei)構建(jian)政府治理體系,健全矛盾糾紛排查化解機制(zhi),加強公(gong)共法律(lv)服務體系dao)jian)設,努(nu)力(li)防範(fan)化解重大風險,為平安甘肅、法治甘肅建(jian)設提供有力(li)保(bao)障(zhang)。


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